船舶工業(yè)是為水上交通、海洋開發(fā)和國防建設等行業(yè)提供技術裝備的現代綜合性產業(yè)，也是勞動、資金、技術密集型產業(yè)，對機電、鋼鐵、化工、航運、海洋資源勘采等上、下游產業(yè)發(fā)展具有較強帶動作用，對促進勞動力就業(yè)、發(fā)展出口貿易和保障海防安全意義重大。我國勞動力資源豐富，工業(yè)和科研體系健全，產業(yè)發(fā)展基礎穩(wěn)固，擁有適宜造船的漫長海岸線，發(fā)展船舶工業(yè)具有較強的比較優(yōu)勢。同時，我國對外貿易的迅速增長，也為船舶工業(yè)提供了較好的發(fā)展機遇，我國船舶工業(yè)有望成為最具國際競爭力的產業(yè)之一。當前，世界船舶工業(yè)正在加速向勞動力、資本豐富和工業(yè)基礎雄厚的區(qū)域轉移。2006～2015年間，是我國船舶工業(yè)發(fā)展的關鍵時期，需要抓住機遇，充分調動各方面積極因素，及時承接國外產業(yè)轉移，提高市場競爭力，促進船舶工業(yè)快速發(fā)展，力爭到2015年使我國成為世界最主要的造船大國和強國。
第一章 產業(yè)規(guī)劃
一、指導方針和發(fā)展目標
（一）2006～2015年間船舶工業(yè)發(fā)展的指導方針。
1、深化改革，加快發(fā)展，堅持走新型工業(yè)化道路。遵循社會主義市場經濟發(fā)展方向，加快船舶工業(yè)體制改革、技術創(chuàng)新和管理升級，提高效率，增長效益。要在發(fā)展和改革中，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
2、調整存量資產和新建產能相結合，優(yōu)化船舶工業(yè)組織結構。通過兼并、重組、聯(lián)合和搬遷、擴建等方式，整合產業(yè)資源，提高運行效益。集中力量在環(huán)渤海灣、長江口和珠江口區(qū)域新建、擴建一批大型造船設施，擴大造船能力，形成三個現代化大型造船基地。培育具有較強產品開發(fā)、制造、營銷能力和較高管理水平的大型企業(yè)集團，帶動全行業(yè)發(fā)展。
3、提高自主研發(fā)能力和船用設備配套能力，增強船舶工業(yè)核心競爭力。統(tǒng)籌利用產業(yè)內外技術資源，增強常規(guī)產品優(yōu)化、創(chuàng)新能力，培育高技術、高附加值產品開發(fā)能力。高度重視船用設備制造本土化，集中力量解決配套能力弱的問題，為船舶工業(yè)發(fā)展夯實基礎。
4、“引進來”和“走出去”并舉，拓寬船舶工業(yè)發(fā)展空間。重點引進境外設計制造技術、經營管理技術和專業(yè)人才，有針對性地消除船舶工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，充實產業(yè)發(fā)展力量。鼓勵企業(yè)大力開拓國際市場，改善出口產品結構。有條件的企業(yè)可到境外投資船用設備業(yè)，進一步融入國際化分工合作體系。
（二） 船舶工業(yè)發(fā)展目標。
2010年，自主開發(fā)、建造的主力船舶達到國際先進水平，年造船能力達到2300萬載重噸，年產量1700萬載重噸，造船年銷售收入1500億元（其中出口1200萬載重噸，出口值120億美元）。船用低、中速柴油機年生產能力分別達到450萬千瓦和1100臺，基本滿足同期國內造船需求。形成一批具有較強國際競爭力的船用設備專業(yè)化生產企業(yè)，本土生產的船用設備平均裝船率（按價值計算）達到60％以上。船舶工業(yè)組織結構趨于合理，大型船舶企業(yè)集團具備較強的國際競爭力，三大造船基地初具規(guī)模，造船業(yè)與配套業(yè)協(xié)調發(fā)展。船舶工業(yè)全面實行現代企業(yè)制度、現代化總裝造船模式和企業(yè)管理信息化。船舶修理（包括改裝）技術水平大幅度提高，能夠承擔大型、多品種船舶修理任務，使我國成為世界主要造修船國。
2015年，形成開發(fā)、建造高技術、高附加值船舶的能力，年造船能力達到2800萬載重噸，年產量2200萬載重噸，年銷售收入1800億元（其中出口1500萬載重噸，出口值160億美元），使我國成為世界造船強國。船用低、中速柴油機年生產能力分別達到600萬千瓦和1200臺，本土生產的船用設備的平均裝船率（按價值計算）達到80％以上，大型企業(yè)集團建成船用設備國際營銷服務網絡。骨干造船企業(yè)的生產效率達到15工時／修正總噸，3萬載重噸以上常規(guī)船舶平均建造周期達到9個月，人均年銷售收入力爭達到200萬元。
二、技術發(fā)展
?。ㄈ┮m應市場對船舶安全、環(huán)保、節(jié)能、舒適等性能要求不斷提高的形勢，按照船舶大型化、高速化、智能化的技術發(fā)展方向，遵循“鞏固優(yōu)勢、突出重點、循序漸進、全面提升”的技術發(fā)展方針，提高產品優(yōu)化設計、開發(fā)創(chuàng)新和制造水平。
（四）密切跟蹤研究國際技術發(fā)展動態(tài)，采取自主研發(fā)、中外聯(lián)合設計、技術引進等多種方式，全面掌握市場需求量大面廣的主力船舶和海洋工程裝備的優(yōu)化和設計技術，培育高技術、高附加值船舶和海洋工程裝備設計、制造能力。提高船用設備設計、制造水平，逐步掌握核心技術，增加品種規(guī)格。
?。ㄎ澹┘訌娀A技術、關鍵共性技術研究，增加技術儲備。建立船舶性能和結構數據庫，開發(fā)船舶線型和綜合性能快速優(yōu)化設計系統(tǒng)，加強推進、操縱、減振、降噪和結構設計計算等技術研究，構筑產品開發(fā)平臺。
?。┙⒔∪覈肮I(yè)技術標準體系。適應國內外船舶工業(yè)發(fā)展需要，及時制定、修訂我國的技術標準。積極參與國際技術標準的談判、制定工作，推動我國技術標準與國際標準全面接軌。近期要在國際船級社協(xié)會（IACS）組織推出的散貨船、油船共同結構規(guī)范（CRS）框架下，抓緊研究建立我國同類產品的標準體系，推出我國的基本船型。
?。ㄆ撸┳⒅貞矛F代化管理技術，借鑒國外成功經驗，加速推廣現代造船模式。充分利用信息技術改革產品設計、生產和經營管理方式，提高信息化水平和快速反應能力，努力縮短造船周期，降低造船成本。
三、產品發(fā)展
?。ò耍┮詽M足國內外船舶市場的主流需求為目標，重點提高大型散貨船、油船、集裝箱船等主力船舶的市場份額，逐步實現標準化、系列化、品牌化,使之成為我國船舶工業(yè)的主導產品。
?。ň牛┮劳袊鴥戎攸c需求，瞄準國內外兩個市場，采取引進技術、聯(lián)合建造等方式，發(fā)展液化天然氣（LNG）船、高速大型集裝箱船、滾裝船以及豪華旅游船等高技術、高附加值船舶，逐步填補國內空白。
?。ㄊ┡浜虾Ｑ筚Y源開發(fā)，提高資源勘探、開采、加工、儲運和后勤服務等方面的海洋工程裝備研制水平，向深水化、大型化和系統(tǒng)化方向發(fā)展。努力滿足我國海洋管理需要，增強海洋調查監(jiān)測和海洋執(zhí)法管理等裝備的研制能力。
?。ㄊ唬┻m應我國水上安全、漁業(yè)、疏浚、防洪搶險和旅游休閑需要，大力發(fā)展救助打撈裝備、遠洋漁船、大型工程船和個性化游艇等產品。
（十二）有規(guī)劃、有重點地支持船用設備發(fā)展，提高船用設備生產本土化水平。優(yōu)先發(fā)展船用動力裝置、甲板機械等已具備一定基礎和優(yōu)勢的產品，打造國際品牌；大力發(fā)展低速柴油機曲軸、船用大型鑄鍛件、鍋爐、發(fā)電機組等對產業(yè)發(fā)展具有較大影響的產品；加強對外合作，促進機艙、裝卸和觀通導航等自動化系統(tǒng)產品的本土化生產。
（十三）協(xié)同相關行業(yè)發(fā)展船用鋼材、焊材、涂料、電纜等相關產品，保障船舶工業(yè)發(fā)展需要。鋼鐵工業(yè)要結合自身發(fā)展，有針對性地實施技術改造，增加產品品種規(guī)格，提高船用鋼材國內自給率。大型船舶企業(yè)集團可與鋼鐵、航運等相關產業(yè)的企業(yè)集團結成聯(lián)盟，提高抵御市場風險的能力。
四、生產組織現代化
?。ㄊ模┰齑髽I(yè)要積極運用現代管理技術，調整生產組織結構，合理配置生產要素，推行工種復合化和中間產品生產專業(yè)化。
?。ㄊ澹┤笤齑貎鹊墓歉纱瑥S要率先推行現代總裝造船模式。按照專業(yè)化生產要求，建立板材、管材、電纜等大宗材料配送中心，努力實現船用材料定規(guī)格入廠；建立鑄造、鍛造、熱處理和電化學處理工藝專業(yè)化加工中心，實現部件成品化入廠。
?。ㄊ┐捌髽I(yè)集團和生產企業(yè)要盡快建立本級局域網絡，普及信息化管理，對設計、采購、生產、銷售、庫存、財務等生產經營環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，加強信息交流，提高管理效率。企業(yè)集團公司要充分利用網絡管理平臺，集中采購生產資料，統(tǒng)一調配集團內部資源。
?。ㄊ撸┙㈤_放的協(xié)作配套體系。船舶工業(yè)要充分利用機械、電子、化工、輕工等行業(yè)的技術優(yōu)勢和生產能力，培育一批專業(yè)化生產企業(yè)。
五、對外合作
（十八）多層次開展國際合作與交流活動。做好經濟合作與發(fā)展組織（OECD）新造船協(xié)定的談判工作，為我國船舶工業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。中國船級社要積極參與國際船級社協(xié)會（IACS）組織的技術談判和交流，維護我國船舶工業(yè)的合法權益，做好散貨船、油船的共同結構規(guī)范（CSR）的協(xié)調、推廣工作。
（十九）船舶研發(fā)機構要通過聯(lián)合設計、技術咨詢等方式研發(fā)新產品，掌握世界船舶工業(yè)技術、法規(guī)和標準的發(fā)展方向。
（二十）造船企業(yè)要重點引進消化吸收模塊化舾裝、高效焊接、切割等船舶建造關鍵技術和現代化造船生產管理技術，轉換生產方式，提高建造技術水平和生產效率，盡快達到國際先進水平。
?。ǘ唬┓e極引進境外先進船用設備制造技術，鼓勵國際上有實力的船用設備制造企業(yè)前來投資。船用設備骨干企業(yè)要加大開拓國際市場，擴大優(yōu)勢產品的國際市場占有率。大型船舶企業(yè)集團要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立船用設備國際銷售和維修服務網絡。
（二十二）鼓勵境外公司在境內建立船舶、海洋工程裝備、船用柴油機及配套產品的專業(yè)研發(fā)機構。
?。ǘ┲С执笮痛捌髽I(yè)集團到境外投資，收購、參股具有技術優(yōu)勢、產品優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)設計公司、船用設備生產企業(yè)和營銷服務網點，開展跨國經營。
?。ǘ模┲匾曇M境外智力。有條件的企業(yè)可聘請境外技術人才和職業(yè)經理人來華指導或參與企業(yè)管理，有實力的企業(yè)可在境外建立研發(fā)機構，吸納當地科技人才。
六、重大項目規(guī)劃
（二十五）2006～2015年間，重大項目規(guī)劃的重點是：
1、新建、擴建以30萬噸級以上船塢為代表的大型造船設施和船用低、中速柴油機生產項目。重點建設以大連、葫蘆島、青島為主的環(huán)渤海灣地區(qū)，以上海、南通為主的長江口地區(qū)和以廣州為主的珠江口地區(qū)的大型造船基地。2010年和2015年前，規(guī)劃新增造船生產能力分別為1300萬載重噸和500萬載重噸。
2、重點依托滬東重機股份公司、大連船用柴油機廠和宜昌船舶柴油機廠等三個低速柴油機生產企業(yè)，鎮(zhèn)江中船設備公司、安慶船用柴油機廠、陜西柴油機廠和新中動力機廠等四個中速柴油機生產企業(yè)，進行改造和易地擴建，提高低、中速柴油機生產能力。2010年和2015年前，規(guī)劃新增船用低速柴油機生產能力分別為290萬千瓦和200萬千瓦，新增船用中速柴油機生產能力分別為700臺和100臺。
（二十六）環(huán)渤海灣地區(qū)。結合大連、葫蘆島、青島等地區(qū)船舶工業(yè)結構調整和部分企業(yè)搬遷，重點擴建大連造船重工、大連新船重工和渤海船舶重工項目，建設青島海西灣造船基地和中遠旅順造船基地。2010年和2015年，環(huán)渤海灣地區(qū)的船舶建造能力分別達到900萬載重噸和1100萬載重噸。
?。ǘ撸╅L江口地區(qū)。結合上海地區(qū)船舶工業(yè)結構調整和黃浦江內部分船廠搬遷，重點建設長興島造船基地，擴建中遠南通川崎船廠。2010年和2015年，長江口地區(qū)的船舶建造能力分別達到900萬載重噸和1000萬載重噸。
（二十八）珠江口地區(qū)。結合廣州地區(qū)船舶工業(yè)結構調整，重點建設龍穴島造船基地。2010年和2015年，珠江口地區(qū)的船舶建造能力分別達到200萬載重噸和300萬載重噸。毗鄰地區(qū)重點規(guī)劃建設福建泉州造船項目。
（二十九）通過改擴建或異地建立分廠，適度擴大現有船用低、中速柴油機廠產能，使船用低、中速柴油機生產能力基本滿足我國造船配機需要。
?。ㄈ┮劳写笮推髽I(yè)集團，集聚各方面人才資源，采取多元投資、跨行業(yè)聯(lián)合等方式，建設2～3個民用船舶研究開發(fā)中心、1～2個海洋工程裝備研究開發(fā)中心。
（三十一）在渤海灣、長江下游、閩浙沿海、珠江口、北部灣地區(qū)，配合大型港口碼頭建設，改擴建或新建大型修船塢，擴大船舶修理和改裝能力，提高技術水平。
?。ㄈ┓惨?guī)劃內建設項目涉及新增建設用地的，需與當地土地利用總體規(guī)劃相銜接，依法辦理征地手續(xù)。
第二章 發(fā)展政策
七、投資管理
?。ㄈ┌凑战⒑屯晟粕鐣髁x市場經濟體制的要求，全面貫徹落實《行政許可法》和國家投資體制改革等各項法律法規(guī)和政策。地方各級政府部門不得擅自擴大投資項目的管理權限，地方核準的項目須報國家發(fā)展改革委備案。
?。ㄈ模┬陆ù笮驮齑O施項目須符合以下條件：
1、項目總投資一般不低于20億元，項目資本金占固定資產投資的比例不低于40％。
2、按照現代總裝造船模式要求進行工廠設計和工藝布局。
（三十五）以下類型的固定資產投資項目國家將優(yōu)先予以支持：
1、規(guī)劃內改擴建和新建大型造船設施；現有造船廠按照現代總裝造船方式的要求建立船用材料配送中心、工藝專業(yè)化加工中心和中間產品生產中心。
2、大型船舶企業(yè)集團組建民用船舶和海洋工程裝備研發(fā)機構，高等院校、科研機構建立船舶工程研究中心。
3、企業(yè)信息化改造。
?。ㄈ┲攸c支持現有船用低、中速柴油機生產企業(yè)的改擴建，原則上不再規(guī)劃新建船用低、中速柴油機生產企業(yè)項目。
?。ㄈ撸┬陆ㄔ齑?含分段)和船用低、中速柴油機及曲軸外商投資生產企業(yè)，中方股比不得低于51％。外商投資建立產品研發(fā)機構和船用設備生產企業(yè)等不受股比限制。（境外企業(yè)、境內外商獨資企業(yè)、外資控股的合資企業(yè)重組兼并境內造船企業(yè)和船用低、中速柴油機生產企業(yè)，視同新建合資企業(yè)。）
?。ㄈ耍┮龑Р扇《嘣I資方式建設項目。規(guī)劃內新建項目，項目單位要積極吸收其他投資主體共同建設，新建企業(yè)要按照現代企業(yè)制度運作。
?。ㄈ牛┪传@得國家核準或備案的造船設施建設項目和船用低、中速柴油機生產項目，土地管理部門不批準建設用地，金融機構不發(fā)放貸款，證券管理部門不核準發(fā)行股票并上市，工商行政管理部門不辦理新建企業(yè)登記注冊手續(xù)。
八、政策措施
?。ㄋ氖┻M一步建立和完善支持船舶工業(yè)發(fā)展的政策體系。有關部門要參考世界主要造船國的政策措施，實行財政、金融、稅收、租賃、保險等方面的宏觀調控政策措施，支持船舶工業(yè)結構調整、技術創(chuàng)新和重要產品制造本土化等，全面提高我國船舶工業(yè)的市場競爭力。
（四十一）支持大型船舶企業(yè)集團在條件成熟時通過股票上市、定向募股、發(fā)行企業(yè)債券等形式籌措資金，投資大型造船設施建設。
（四十二）鼓勵采取股份制或合伙制的方式，組建專業(yè)化的船舶、船用柴油機設計公司，為船舶工業(yè)提供技術支持。設計公司適用現行鼓勵技術創(chuàng)新的財稅政策。
?。ㄋ氖┘哟髮Υ肮I(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，重點扶持生產企業(yè)和科研機構自主開發(fā)和優(yōu)化設計新型船舶和船用設備，引進消化吸收高技術、高附加值船舶和關鍵船用設備技術，開展基礎技術和共性技術研究。
（四十四）提高對國內造船企業(yè)建造內銷遠洋船舶和海洋工程裝備所需流動資金貸款的支持力度，滿足符合條件企業(yè)的信貸需求。國內金融機構要不斷提高服務水平。
（四十五）進一步完善船舶出口融資體制。研究調整出口信貸結構，積極擴大出口買方信貸比例。按照國際慣例，制定科學的賣方信貸利率。
（四十六）加強出口信用保險體系建設。發(fā)揮出口信用保險公司和其他商業(yè)保險公司的作用，創(chuàng)新保險業(yè)務品種。鼓勵船舶出口企業(yè)積極利用出口信用保險。
（四十七）國家支持金融機構進一步探索以在建船舶作抵押，對造船企業(yè)發(fā)放流動資金貸款的做法。交通主管部門要完善在建船舶抵押登記的實施辦法。
（四十八）支持造船、航運和國內相關行業(yè)的大型企業(yè)集團投資參股現有租賃公司，開展船舶租賃業(yè)務。
?。ㄋ氖牛┘訌姶肮I(yè)人才隊伍建設。教育機構、科研院所、生產企業(yè)要注重培養(yǎng)具有專業(yè)知識技能的科技人才、管理人才和一線生產操作人才，建立培訓和激勵機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。
?。ㄎ迨┏浞职l(fā)揮中國船級社、船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會、造船工程學會、進出口商會等行業(yè)組織的作用。行業(yè)組織要加強自身建設，提高協(xié)調組織能力，加強行業(yè)自律，維護出口有序競爭；增強服務意識，向政府部門研究提出解決行業(yè)重大技術經濟問題的對策建議。
附注：
一、船舶產量及建造能力的統(tǒng)計口徑是100總噸及以上鋼質機動船。
二、大型造船設施是指寬度為40米及以上，以及能夠建造單船10萬載重噸級以上的船塢、船臺及配備單機200噸以上龍門式起重設備等。
三、海洋工程裝備指用于海洋資源勘探、開采、加工、儲運、管理及后勤服務等方面的大型工程裝備和輔助性裝備，包括各類鉆井平臺、生產平臺、浮式生產儲油船、卸油船、起重船、鋪管船、海底挖溝埋管船、海洋監(jiān)管船、潛水作業(yè)船及浮標體等。
四、水上安全救助打撈裝備指用于水上人員、財產、環(huán)境救助和應急搶險打撈的大型工程設備和輔助性裝備，包括各類救助船、深潛水工作母船、大型起重搶險打撈工程船、專用清污船等。
五、總投資指項目的固定資產投資與鋪底流動資金（約為流動資金的30％）之和。
