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與會(huì)外軍代表聽(tīng)取發(fā)言 |
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外軍代表現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn) |
2008年6月23日至24日，來(lái)自69個(gè)國(guó)家的131名外軍中高級(jí)軍官和中國(guó)軍官及專家學(xué)者共420余人，參加了在國(guó)防大學(xué)舉行的“2008年國(guó)際安全研討會(huì)”。會(huì)議圍繞“非傳統(tǒng)安全中的軍隊(duì)改革與運(yùn)用”這一主題，從近年來(lái)所發(fā)生的恐怖主義、分離主義與極端宗教主義和重大自然災(zāi)害等一系列非傳統(tǒng)安全問(wèn)題入手，就當(dāng)今世界面臨的非傳統(tǒng)安全威脅的嚴(yán)峻形勢(shì)、軍隊(duì)在非傳統(tǒng)安全中的使命與職能、軍事力量在非傳統(tǒng)安全中運(yùn)用的原則和樣式、非傳統(tǒng)安全與軍隊(duì)建設(shè)、非傳統(tǒng)安全與國(guó)際軍事合作等重大問(wèn)題，進(jìn)行了坦率深入的探討和交流，為滿足廣大讀者的需要，我們特將部分與會(huì)者的發(fā)言做簡(jiǎn)單摘登。
——編者
非傳統(tǒng)安全中軍隊(duì)的使命與職能
徐輝大校（中國(guó)）：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，人類經(jīng)歷了諸如“9.11”、印度洋海嘯、汶川大地震等人為或自然災(zāi)害的劫難，給當(dāng)事國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)帶來(lái)的物質(zhì)損失和心理傷害都超過(guò)了作為冷戰(zhàn)結(jié)束標(biāo)志的那場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，而整個(gè)國(guó)際社會(huì)在這些災(zāi)難面前所表現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)與合作也超出了人類歷史上的任何時(shí)期。面對(duì)活生生的現(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅，哪個(gè)更為緊迫，哪個(gè)更為現(xiàn)實(shí)，哪個(gè)與人們的日常生活更為直接相關(guān)，道理已不言自明。事實(shí)還一再證明，隨著全球化的深入發(fā)展，各類非傳統(tǒng)安全威脅將越來(lái)越多，而且大多都超出了一國(guó)政府的相關(guān)民事部門的能力所及，運(yùn)用國(guó)家力量中最強(qiáng)大的政策工具——軍事力量應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅已經(jīng)勢(shì)在必行。
應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅就要有與之對(duì)應(yīng)的“非傳統(tǒng)軍事行動(dòng)”。“非傳統(tǒng)軍事行動(dòng)”即指軍隊(duì)單獨(dú)或同其他國(guó)家力量（經(jīng)濟(jì)、政治、外交、信息等）一道，為了應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅而在國(guó)內(nèi)外采取的軍事行動(dòng)。此類行動(dòng)大多屬于危機(jī)和災(zāi)后管理范疇，在國(guó)內(nèi)，通常是經(jīng)政府部門授權(quán)而實(shí)施的支援行動(dòng)，在特殊情況下，軍隊(duì)也可以發(fā)揮主體作用；在國(guó)際上，此類行動(dòng)須經(jīng)相關(guān)國(guó)家政府請(qǐng)求或相關(guān)國(guó)際組織授權(quán)方可實(shí)施。根據(jù)這一定義，并按照行動(dòng)的性質(zhì)和使用軍事力量的程度，可將“非傳統(tǒng)軍事行動(dòng)”區(qū)分為四類：災(zāi)害救援行動(dòng)、助民執(zhí)法行動(dòng)、維穩(wěn)維和行動(dòng)、軍事打擊行動(dòng)。
穆罕默德·拉瓦比德準(zhǔn)將（約旦）：非傳統(tǒng)安全威脅，無(wú)論是硬威脅還是軟威脅，已成為全球安全與穩(wěn)定所面臨的主要挑戰(zhàn)。約旦既面臨跨國(guó)威脅也面臨國(guó)內(nèi)威脅。在面臨跨國(guó)威脅時(shí)，約旦政府在立法、金融、教育、宗教、貿(mào)易等領(lǐng)域采取了一系列軟措施，為的是不給恐怖分子提供任何活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)，安全保衛(wèi)部門也采取了一些強(qiáng)制手段，將恐怖分子拒于約旦國(guó)門之外，從而切斷他們?cè)谕鯂?guó)領(lǐng)土上進(jìn)行恐怖活動(dòng)的念頭。約旦武裝部隊(duì)在邊境地區(qū)部署了眾多步兵營(yíng)，以阻遏非法交易與滲透。這些部隊(duì)人員皆經(jīng)過(guò)特殊訓(xùn)練，隨身攜有先進(jìn)的武器和高科技裝備，能夠恰當(dāng)?shù)赝瓿扇蝿?wù)。約旦武裝部隊(duì)還創(chuàng)設(shè)了一種進(jìn)行綜合反恐訓(xùn)練的特種作戰(zhàn)培訓(xùn)中心。為了保證訓(xùn)練中心能夠及時(shí)（向?qū)W員）傳達(dá)最新內(nèi)容，該中心需及時(shí)研究歸納與恐怖主義相關(guān)的內(nèi)容，并將分析結(jié)果及時(shí)反饋，這包括事件發(fā)生前的準(zhǔn)備工作、調(diào)查、預(yù)防以及如何采取遏制行動(dòng)。與此同時(shí)，約旦武裝部隊(duì)還與相關(guān)國(guó)家簽署了一系列諒解備忘錄，以共享相關(guān)情報(bào)，共同遏制恐怖主義和跨國(guó)犯罪活動(dòng)。雙方情報(bào)專家定期會(huì)晤并進(jìn)行培訓(xùn)。這一舉措能夠達(dá)成增強(qiáng)情報(bào)信息流動(dòng)性，引進(jìn)最新的數(shù)據(jù)及分析、更新數(shù)據(jù)庫(kù)的目的。在面臨的國(guó)內(nèi)威脅上，防止激進(jìn)勢(shì)力和極端主義思想在約旦中產(chǎn)階級(jí)和現(xiàn)役軍人中擴(kuò)散（后者尤其重要）已成為約旦政府的一個(gè)主要任務(wù)。在國(guó)內(nèi)，那些缺乏正規(guī)教育并住在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的約旦青少年最容易受到錯(cuò)誤的伊斯蘭思想影響。他們的觀點(diǎn)由此表現(xiàn)得越發(fā)激進(jìn)，越發(fā)極端。這一問(wèn)題不能靠軍事司法體系來(lái)約束控制，而只能靠闡釋和執(zhí)掌教法的穆夫提(Mufti)利用軟手段來(lái)解決。為此，約旦武裝部隊(duì)總參謀部向穆夫提機(jī)構(gòu)及其成員提供機(jī)會(huì)，讓他們到部隊(duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和學(xué)校開(kāi)設(shè)講座，闡釋正確的伊斯蘭思想。另外，他們還應(yīng)邀與遠(yuǎn)離總部的作戰(zhàn)部隊(duì)官兵交流和相處。最后，穆夫提學(xué)院還被委任教導(dǎo)和培訓(xùn)部隊(duì)里的伊瑪目（即阿訇），其后，這些人將被分派到各個(gè)單位，指導(dǎo)那里的指揮官并與他們協(xié)同完成各項(xiàng)任務(wù)。
另一方面，各軍事訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的教學(xué)大綱都進(jìn)行了重新修訂，把正確的伊斯蘭思想、優(yōu)秀的穆斯林應(yīng)具備的素質(zhì)以及伊瑪目對(duì)伊斯蘭思想理解的重要性等納入了教學(xué)課程。通過(guò)引導(dǎo)部隊(duì)官兵按正確的伊斯蘭方式思考和行事，即凡事都要中性處理、寬容對(duì)待、對(duì)話解決，最終他們成功地使部隊(duì)官兵們感到心悅誠(chéng)服。這是一個(gè)行之有效的辦法。
拉特納亞克·穆迪揚(yáng)塞拉格·達(dá)亞拉特納少將（斯里蘭卡）：當(dāng)代軍人在完成國(guó)家所賦予的任務(wù)時(shí)面臨的是全方位的挑戰(zhàn)，需要成為兼顧軍事因素與非軍事因素的“全能士兵”。軍人不能再像過(guò)去那樣僅僅局限在軍事領(lǐng)域苦練殺敵本領(lǐng)就可以了，他們需要把國(guó)家力量的諸多方面整合起來(lái)，去打贏每一次戰(zhàn)斗。今日之士兵面臨著多方面的挑戰(zhàn)，他們必須成為多面手，成為“多功能戰(zhàn)士”。這種情況就要求指揮和控制的權(quán)力要下放。初級(jí)軍官們，甚至是士兵都要具備決策能力、使用聯(lián)合或合同資源的能力，要能夠迅速解讀戰(zhàn)場(chǎng)信息，尤其是要能夠掌控沖突中人的因素。
劉澤紅上校（中國(guó)）：汶川地震搶險(xiǎn)救災(zāi)就是一次典型的非傳統(tǒng)軍事行動(dòng)。軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，必須充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的迫切性，增強(qiáng)軍隊(duì)使命感、責(zé)任感；充分認(rèn)識(shí)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題發(fā)生的突然性，增強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?yīng)急應(yīng)變能力；充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的復(fù)雜性，提高組織指揮能力；充分認(rèn)識(shí)非傳統(tǒng)安全威脅的多樣性，提高部隊(duì)專業(yè)能力；充分認(rèn)識(shí)遂行非傳統(tǒng)安全任務(wù)的特殊性，提高部隊(duì)保障能力。
應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅軍事力量運(yùn)用的原則和樣式
姜春良少將（中國(guó)）：軍事力量在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的運(yùn)用應(yīng)把握以下原則：一是軍事服從政治。軍事力量在采取非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的時(shí)間、規(guī)模、范圍、強(qiáng)度和樣式上要服從政治上的嚴(yán)格要求。二是依靠人民。軍隊(duì)在實(shí)施非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)一定要發(fā)揚(yáng)聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)和軍民一致的光榮傳統(tǒng)，完成多樣化軍事任務(wù)。三是統(tǒng)一指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)。發(fā)揮我軍陸、海、空軍和第二炮兵諸軍兵種的力量?jī)?yōu)勢(shì)，做到統(tǒng)一指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)。四是加強(qiáng)偵察、注重預(yù)警。隨著非傳統(tǒng)安全威脅的突然性和隱蔽性不斷增強(qiáng)，要綜合運(yùn)用多種偵察情報(bào)手段，提高情報(bào)工作效益，爭(zhēng)取預(yù)警時(shí)間。五是居安思危、應(yīng)對(duì)危機(jī)。軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)各種非傳統(tǒng)安全威脅的過(guò)程中，要最大限度地降低非傳統(tǒng)安全威脅的發(fā)生概率，盡可能將危機(jī)消除于萌芽狀態(tài)。六是快速反應(yīng)、掌握主動(dòng)。非傳統(tǒng)安全威脅一旦發(fā)生，軍隊(duì)要按照命令快速行動(dòng)，爭(zhēng)取應(yīng)急行動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。七是科學(xué)應(yīng)對(duì)、以人為本。軍隊(duì)在參加應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，要最大程度地減少突發(fā)事件所造成的人員傷亡和危害。八是軍民一體、聯(lián)合應(yīng)對(duì)。在應(yīng)急行動(dòng)中，多種力量在聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下聯(lián)合行動(dòng)、共同實(shí)施。九是依法行動(dòng)。軍隊(duì)在處置非傳統(tǒng)安全威脅時(shí)，要講政治、顧大局、守紀(jì)律。
菲力普·加西亞·佩雷斯中校（古巴）：古巴武裝力量在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害特別是熱帶颶風(fēng)中具有十分重要的作用。古巴政府和共產(chǎn)黨把應(yīng)付有害天氣和氣候現(xiàn)象作為中心工作來(lái)抓。武裝力量面對(duì)自然災(zāi)害，不僅在組織領(lǐng)導(dǎo)方面而且在具體活動(dòng)方面都起到了主角的作用。
古巴武裝力量直接參與的主要單位和附加單位有：民防，國(guó)家儲(chǔ)備研究院，全軍、軍區(qū)和分區(qū)的參謀部，特種部隊(duì)，正規(guī)部隊(duì)，生產(chǎn)和防御大隊(duì)。古巴民防是由武裝力量領(lǐng)導(dǎo)的。國(guó)務(wù)委員會(huì)主席通過(guò)武裝力量領(lǐng)導(dǎo)民防，設(shè)有民防國(guó)家參謀部，各省、市人大主席是所在地區(qū)的民防領(lǐng)導(dǎo)人，配備有武裝力量軍官領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。國(guó)家儲(chǔ)備研究院是在戰(zhàn)時(shí)和其他情況下控制全國(guó)物資儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu)，也由武裝力量領(lǐng)導(dǎo)。正規(guī)部隊(duì)首先要重點(diǎn)保護(hù)好自己的人員和物資，另外根據(jù)情況需要，在所在地區(qū)參加以下工作：支援居民和國(guó)家經(jīng)濟(jì)設(shè)施的撤退、保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源、緊急救護(hù)和搶救工作、偵查受災(zāi)地區(qū)情況、支援維護(hù)和修復(fù)中斷通信地區(qū)的通訊、給居民治病、在交通中斷地區(qū)給居民提供交通工具、修復(fù)被毀道路、修復(fù)供水系統(tǒng)。
徐金才少將（中國(guó)）：非傳統(tǒng)安全軍事行動(dòng)組織指揮十分關(guān)鍵。這種行動(dòng)參與力量多元、協(xié)同要求高，必須強(qiáng)調(diào)高度集中統(tǒng)一指揮。面對(duì)自然災(zāi)害，在舉各方之力共同抗御之際，關(guān)鍵是如何統(tǒng)一指揮調(diào)度“千軍萬(wàn)馬”，提高抗擊效益。這就需要建立順暢高效的應(yīng)急指揮機(jī)制。軍隊(duì)遂行非傳統(tǒng)安全行動(dòng)時(shí)，面臨著迅速轉(zhuǎn)換任務(wù)、準(zhǔn)確獲取信息、針對(duì)性行動(dòng)準(zhǔn)備、緊急出動(dòng)和高效處置等多個(gè)環(huán)節(jié)上的復(fù)雜考驗(yàn)，對(duì)組織指揮提出了非常高的要求，應(yīng)針對(duì)不同任務(wù)需求實(shí)際，靈活采取集中指揮、靠前指揮、委托指揮、越級(jí)指揮等方式，迅速有效地處置各種情況。
尤赫諾·尤里·弗拉吉米洛維奇上校（烏克蘭）：目前，全世界共有500多個(gè)恐怖組織，其中有一些恐怖組織擁有一定規(guī)模的海上力量，可在較大范圍內(nèi)遂行海上恐怖活動(dòng)。據(jù)專家介紹，當(dāng)前國(guó)際恐怖主義正在全力擴(kuò)大影響，企圖讓海上形勢(shì)出現(xiàn)更為嚴(yán)峻的后果。因此，同海上恐怖主義做斗爭(zhēng)需要國(guó)際社會(huì)聯(lián)合各種力量統(tǒng)一行動(dòng)，不僅要在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)上協(xié)調(diào)行動(dòng)，而且要在偵察、后勤保障等方面協(xié)同行動(dòng)。目前，大規(guī)模毀傷武器擴(kuò)散問(wèn)題十分緊迫。同時(shí)，還必須同各個(gè)陣線上的海上恐怖活動(dòng)做斗爭(zhēng)。如果世界大多數(shù)國(guó)家之間缺乏密切合作，就難以有效地與海上恐怖主義做斗爭(zhēng)。海上恐怖活動(dòng)方式方法具有多樣性，國(guó)際社會(huì)必須建立多國(guó)海上機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)兵團(tuán)，配屬各種類別、能夠遂行多項(xiàng)任務(wù)的作戰(zhàn)艦船和保障船只。
賈志剛大校（中國(guó)）：空軍必然是包括抗震救災(zāi)在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全軍事行動(dòng)的一支重要力量。要積極推進(jìn)空軍的裝備建設(shè)和必要訓(xùn)練，調(diào)整增設(shè)空軍應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅戰(zhàn)斗能力訓(xùn)練內(nèi)容，增加抗震救災(zāi)、抗洪救災(zāi)、抗臺(tái)風(fēng)救災(zāi)和反恐維穩(wěn)等相關(guān)方面的知識(shí)和內(nèi)容。進(jìn)一步增強(qiáng)空軍部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)預(yù)案的針對(duì)性。要完善快速反應(yīng)機(jī)制以增強(qiáng)空軍部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的突擊能力。在實(shí)施非傳統(tǒng)安全軍事行動(dòng)中，明確空軍不同指揮機(jī)構(gòu)所能擔(dān)負(fù)的指揮權(quán)限和職責(zé)，盡可能在行動(dòng)中減少一些浪費(fèi)在程序性工作上的時(shí)間，提高空軍實(shí)施非傳統(tǒng)安全軍事行動(dòng)的快反速度。積極采用高新技術(shù)，是中國(guó)空軍成功應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，贏得非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)勝利的必由之路。
非傳統(tǒng)安全與軍隊(duì)改革
楊旦霄上校和王國(guó)柱中校（中國(guó)）：一般說(shuō)，軍隊(duì)?wèi)?yīng)重點(diǎn)關(guān)注的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題主要有恐怖活動(dòng)、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、難民潮、流行疾病等。軍隊(duì)?wèi)?yīng)建立健全統(tǒng)分結(jié)合的指揮體系。在新的形勢(shì)下，軍隊(duì)需要通過(guò)逐步轉(zhuǎn)型，以直接和間接方式擔(dān)負(fù)國(guó)家賦予的任務(wù)，完善國(guó)家和軍隊(duì)?wèi)?yīng)急管理體制和邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題多發(fā)區(qū)域和突發(fā)事件的能力。應(yīng)建立軍地結(jié)合的情報(bào)共享機(jī)制；加強(qiáng)軍地跨機(jī)構(gòu)協(xié)同能力；加強(qiáng)相關(guān)研究和教育訓(xùn)練；加強(qiáng)軍隊(duì)相關(guān)力量建設(shè)加強(qiáng)軍隊(duì)相關(guān)行動(dòng)樣式研究加強(qiáng)國(guó)際合作；著眼理論與實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。
伊魯納貝爾·翁貝·迪克上校（尼日利亞）：應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，軍隊(duì)面臨許多挑戰(zhàn)，包括確定相應(yīng)的用兵等級(jí)、缺乏必要的訓(xùn)練、人力不足、缺乏統(tǒng)一行動(dòng)、不理想的媒體關(guān)系等。在國(guó)家一級(jí)，應(yīng)制定和清晰闡述應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的戰(zhàn)略。軍隊(duì)被用以應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅時(shí)應(yīng)當(dāng)使用少量必要的兵力，應(yīng)在國(guó)家安全的大局下行動(dòng)。把應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅技能的訓(xùn)練放在軍隊(duì)訓(xùn)練中的重要地位。
馬開(kāi)平大校（中國(guó)）：非傳統(tǒng)安全軍事行動(dòng)訓(xùn)練是軍事訓(xùn)練的重要組成部分，是對(duì)傳統(tǒng)軍事訓(xùn)練的拓展和完善，必須在繼承傳統(tǒng)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的訓(xùn)練：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)。主要包括：各類非傳統(tǒng)安全軍事行動(dòng)的特點(diǎn)、規(guī)律、行動(dòng)方法和行動(dòng)原則；國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)條約和法律法規(guī)；可能行動(dòng)地區(qū)的歷史地理、社情民情、風(fēng)俗文化、宗教信仰等。二是加強(qiáng)專業(yè)技能訓(xùn)練。主要包括：操作技能和戰(zhàn)術(shù)技能。在操作技能訓(xùn)練方面，重點(diǎn)是航管、搜救、運(yùn)輸、衛(wèi)勤等專業(yè)力量訓(xùn)練；在戰(zhàn)術(shù)技能訓(xùn)練方面，重點(diǎn)加強(qiáng)反恐怖、反偵察、反襲擾、反機(jī)艦進(jìn)入，以及海上搜救等戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，提高專業(yè)處置能力。三是加強(qiáng)快速反應(yīng)和遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)訓(xùn)練。抓好經(jīng)常性戰(zhàn)備演練，提高部隊(duì)立體機(jī)動(dòng)和快速到位能力。四是加強(qiáng)多方聯(lián)合訓(xùn)練。加強(qiáng)軍地聯(lián)合指揮訓(xùn)練，建立軍地聯(lián)合行動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際雙邊或多邊合作性軍演，通過(guò)聯(lián)合反恐、聯(lián)合海上搜救、聯(lián)合打擊海盜演習(xí)等方式，增進(jìn)國(guó)家和軍隊(duì)間的相互了解，相互交流，建立互信，共同維護(hù)國(guó)際和地區(qū)的安全與穩(wěn)定。
非傳統(tǒng)安全與國(guó)際軍事合作
王軍少將（中國(guó)）：積極開(kāi)展聯(lián)合軍演，可以提高共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力。必須清醒地看到，恐怖襲擊事件、特大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題威脅著人類的生存與發(fā)展。提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)能力，積極參與雙邊或多邊聯(lián)合軍演，已成為各國(guó)軍隊(duì)的戰(zhàn)略選擇。
聯(lián)合軍演是跨國(guó)、跨地區(qū)的軍事行動(dòng)，涉及參演兵力、演練規(guī)模和演練保障等諸多問(wèn)題，組織起來(lái)十分復(fù)雜，需要有特定的組織機(jī)制做保證。一是要建立權(quán)威高效的決策機(jī)制。二是要建立合作共贏的法規(guī)機(jī)制。三是要建立互通共享的保障機(jī)制。
維拉薩克拉·蘇西斯·瑪力亞·班達(dá)拉海軍少將（斯里蘭卡）：除了傳統(tǒng)的海上威脅之外，不能忽視非傳統(tǒng)領(lǐng)域的持續(xù)破壞活動(dòng)。恐怖分子未來(lái)有可能攻擊全球范圍的海上目標(biāo)，這就需要加強(qiáng)國(guó)際安全合作。目前，海上恐怖主義威脅十分嚴(yán)重，而且形式多樣，給海上安全帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。在國(guó)際海洋反恐行動(dòng)中，應(yīng)明確各個(gè)國(guó)家的作用、對(duì)恐怖主義襲擊的預(yù)測(cè)以及針對(duì)不同恐怖主義活動(dòng)的輕重緩急所做出的反恐計(jì)劃，并且應(yīng)隨著情報(bào)信息的變化而不斷更新與發(fā)展，從而增強(qiáng)國(guó)際海洋安全力量。在這一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮如何將各方面力量在國(guó)際社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一起來(lái)，共同對(duì)抗恐怖主義。恐怖分子能力和行動(dòng)的不確定性使這一問(wèn)題更加復(fù)雜，因?yàn)楸容^不同部門的預(yù)測(cè)和反恐計(jì)劃十分困難。如果沒(méi)有對(duì)恐怖襲擊進(jìn)行復(fù)雜的分析和預(yù)測(cè)，那么安全分析家們很難合理分配有限的資源，維護(hù)國(guó)家各方面安全。因此海上反恐行動(dòng)呼吁和諧、集中，特別是在情報(bào)和主動(dòng)反擊方面，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)全球海上安全的共同目的。
姆巴丹加·馬里于斯中校（加蓬）：非傳統(tǒng)威脅也給中非國(guó)家軍隊(duì)提出了新的要求。中部非洲自然資源豐富，但它同時(shí)也面臨著多種非傳統(tǒng)安全的威脅：輕武器的擴(kuò)散問(wèn)題，人身安全，海盜猖獗，自然災(zāi)害，艾滋病及其他傳染病，毒品走私及恐怖主義。該地區(qū)已經(jīng)建立了一個(gè)安全機(jī)制：中部非洲和平與安全理事會(huì)，并制定了相關(guān)方案。但這一方案并沒(méi)有真正得以實(shí)施，某些國(guó)家的特殊性及自私，擾亂了一體化的進(jìn)程。應(yīng)對(duì)中非非傳統(tǒng)安全形勢(shì)在非洲主要是制止輕武器的擴(kuò)散、保障人身安全、打擊海盜、與自然災(zāi)害抗?fàn)帯⑾滩〖捌渌麄魅静 ⒋驌舳酒纷咚健⒎纯侄窢?zhēng)。
亞里漢德羅·特斯塔中校（阿根廷）：相比較而言，南美地區(qū)很少發(fā)生與大規(guī)模殺傷性武器使用相關(guān)的事件。應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅南美有自身的優(yōu)勢(shì)：規(guī)范、法律嚴(yán)格，可從制度上防止敏感材料的獲得；擁有優(yōu)秀的化學(xué)、生物技術(shù)和應(yīng)用人才，能同時(shí)滿足民用和防御用科技發(fā)展（如抗生素、疫苗、解毒或生物化學(xué)武器監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）；化學(xué)、生物技術(shù)和核等領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)；擁有處理輻射、化學(xué)和毒理學(xué)緊急事件的設(shè)備和專業(yè)受訓(xùn)人員，這些都可以應(yīng)用于化學(xué)、生物、核事件的處置；地區(qū)內(nèi)各國(guó)聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合防御的觀念越來(lái)越強(qiáng)，為了共同安全和共同利益，致力于有效應(yīng)用地區(qū)內(nèi)各類人力資源和軍事力量。
